Загальна інформація 
про стан формування системи безоплатної правової допомоги

Від часу набрання чинності 9 липня 2011 року Законом України «Про безоплатну правову допомогу» Міністерством юстиції України здійснюється комплекс заходів як нормотворчого, так і інституціонального характеру, спрямованих на забезпечення реалізації положень вказаного Закону та формування системи безоплатної правової допомоги в Україні.
І. Нормативно-правове забезпечення
З 1 січня 2013 року призначення захисника у кримінальному провадженні здійснюватиметься відповідно до положень нового Кримінального процесуального кодексу України від 13.04.2012 № 4651-VI через механізм, закладений у Законі України «Про безоплатну правову допомогу».
З метою регламентації функціонування даного механізму зокрема та реалізації Закону України «Про безоплатну правову допомогу» загалом протягом листопада 2011 року - грудня 2012 року розроблені Міністерством юстиції України та прийняті такі нормативно-правові акти:
Укази Президента України:
- від 11.01.2012 № 11/2012 «Про внесення змін до Положення про Міністерство юстиції України», яким на Міністерство юстиції покладено функції щодо загального управління у сфері безоплатної правової допомоги;
- від 01.06.2012 № 374/2012 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України», яким передбачено створення Координаційного центру з надання правової допомоги та прийняття державної цільової програми формування системи безоплатної правової допомоги в Україні на період до 2018 року;
розпорядження Кабінету Міністрів України:
- від 04.07.2012 № 435-р «Про схвалення Концепції Державної цільової програми формування системи безоплатної правової допомоги на 2013 - 2017 роки»;
постанови Кабінету Міністрів України:
- від 23.11.2011 № 1235 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань надання безоплатної правової допомоги»;
- від 28.12.2011 № 1362 «Про затвердження Порядку і умов проведення конкурсу та вимог до професійного рівня адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги»;
- від 28.12.2011 № 1363 «Про затвердження Порядку інформування центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги про випадки затримання осіб»;
- від 11.01.2012 № 8 «Про затвердження Порядку і умов укладення контрактів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі, та договорів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі»;
- від 18.04.2012 № 305 «Питання оплати послуг адвокатів, які надають вторинну правову допомогу особам, затриманим в адміністративному або кримінально-процесуальному порядку, а також у кримінальних справах». Цією постановою затверджено Порядок оплати послуг адвокатів, які надають вторинну правову допомогу особам, затриманим в адміністративному або кримінально-процесуальному порядку, а також у кримінальних справах, та Методику обчислення розміру винагороди адвокатів, які надають вторинну правову допомогу у кримінальних справах;
- від 06.06.2012 № 504 «Про утворення Координаційного центру з надання правової допомоги та ліквідацію Центру правової реформи і законопроектних робіт при Міністерстві юстиції». Цією постановою передбачено утворення Координаційного центру з надання правової допомоги як центральної координуючої інституції з питань правової допомоги в Україні;
- від 20.06.2012 № 552 «Про умови оплати праці працівників Координаційного центру з надання правової допомоги та його територіальних відділень»;
- від 20.06.2012 № 569 «Про внесення змін до Порядку використання коштів державного бюджету для надання громадянам правової допомоги в кримінальних справах за рахунок держави»;
- від 10.10.2012 № 915 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1362». Цією постановою вдосконалюється порядок конкурсного відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги, усувається правова невизначеність стосовно деяких процедурних питань проведення конкурсу, які на практиці спричинили ускладнення та зайві обмеження, зокрема, уточнено строки подання документів, повноваження і склад конкурсної комісії та інші процедурні моменти, удосконалюється методика оцінювання результатів конкурсу, встановлюються чіткі критерії, спрямовані на з'ясування досвіду адвокатів, мотивації до надання безоплатної правової допомоги тощо. Постанова розроблена з урахуванням досвіду проведення першого конкурсу та за результатами обговорення на другому засіданні робочої групи з удосконалення законодавства про безоплатну правову допомогу 10 липня 2012 року.
- «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1363 «Про затвердження Порядку інформування центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги про випадки затримання осіб».
- «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2012 року № 8 «Про затвердження Порядку і умов укладення контрактів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі, та договорів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі».
- «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року № 305 «Питання оплати послуг адвокатів, які надають вторинну правову допомогу особам, затриманим в адміністративному або кримінально-процесуальному порядку, а також у кримінальних справах».
накази Міністерства юстиції України:
- від 23.03.2012 № 446/5 «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707», яким на головні управління юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі покладено окремі повноваження у сфері безоплатної правової допомоги;
- від 28.03.2012 № 483/5 «Про затвердження Типового положення про установу з надання безоплатної первинної правової допомоги»;
- від 24.04.2012 № 636/5 «Про затвердження Порядку ведення Головними управліннями юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі локальних реєстрів Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом, та Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі на підставі договору»;
- від 15.06.2012 № 891/5 «Про затвердження Порядку залучення органами місцевого самоврядування юридичних осіб приватного права до надання безоплатної первинної правової допомоги»;
- від 02.07.2012 № 967/5 «Про затвердження Положення про центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги»;
- від 02.07.2012 № 968/5 «Про утворення центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги»;
- від 15.10.2012 № 1516/5 «Про проведення конкурсу адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги»;
- від 15.10.2012 № 1520/5 «Про затвердження форм документів, що використовуються під час проведення конкурсу з відбору адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги»;
- від 30.10 2012 № 1582/5 «Про затвердження Переліку питань для тестування претендентів під час другого етапу конкурсу з відбору адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги».
- від 26.11. 2012 № 1734/5 «Про затвердження Змін до деяких наказів Міністерства юстиції України з питань надання безоплатної правової допомоги».
На різних стадіях розроблення перебувають наступні нормативно-правові акти:
- проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Державної цільової програми формування системи безоплатної правової допомоги в Україні на 2013-2017 роки».
- наказ Міністертсва юстиції України «Про затвердження стандартів якості надання безоплатної правової допомоги».
ІІ. Взаємодія з адвокатурою та проведення конкурсу адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги
31 січня Міністерством юстиції утворено робочу групу з удосконалення законодавства про безоплатну правову допомогу, до якої увійшли представники всеукраїнських громадських організацій адвокатів та правників (Спілки адвокатів України, Асоціації адвокатів України, Союзу юристів України, Асоціації правників України), керівники Академії адвокатури України, Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України, окремих регіональних кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури, українських правозахисних організацій, незалежні експерти з числа адвокатів.
Впрдовж 2012 року відбулося 3 засідання робочої групи:
І засідання - 09-10 лютого 2012 року;
ІІ засідання - 10 липня 2012 року;
ІІІ засідання - 6 грудня 2012 року.
Окрім цього, представники адвокатури брали активну участь в організації і сприяли проведенню двох конкурсів адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги.
За пропозицією Спілки адвокатів України, висловленою 8 грудня 2011 року у ході організованого Міністерством юстиції України круглого столу з обговорення питань реалізації Закону України «Про безоплатну правову допомогу», передбачено участь членів регіональних КДКА, а також суддів у конкурсних комісіях з відбору адвокатів (відповідну норму було закріплено у постанові Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1362 «Про затвердження Порядку і умов проведення конкурсу та вимог до професійного рівня адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги»).
На запрошення Міністерства юстиції України до складу конкурсних комісій увійшли представники всеукраїнських громадських організацій адвокатів: Спілки адвокатів України, Асоціації адвокатів України та Союзу юристів України.
За ініціативою Спілки адвокатів України 19 березня поточного року під головуванням Першого заступника Міністра юстиції відбулася робоча зустріч з керівниками всеукраїнських громадських організацій адвокатів, на якій обговорювалися особливості проведення першого конкурсу і, зокрема, загальний зміст і формат анонімного тестування претендентів. Конкурс адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги, проводився в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі з 23 квітня по 22 травня 2012 року конкурсними комісіями, утвореними відповідними головними управліннями юстиції.
З 1171 адвоката, які подали заяви на участь у конкурсі, 953 кандидата успішно пройшли всі три етапи конкурсу і включені до локальних реєстрів. Найуспішнішими регіонами з точки зору ількості залучених адвокатів, так і з точки зору рівномірності їх розподілу по території, були Хмельницька та Київська області (відібрано 86 та 85 адвокатів відповідно).
З результатами першого конкурсу можна ознайомитися тут.
Другий конкурс адвокатів, відповідно до наказу Міністерства юстиції від 15.10.2012 № 1516/5 «Про проведення конкурсу адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги», проходив в Україні з 19 листопада по 3 грудня 2012 року.
З 1770 адвокатів, які подали заяви на участь у конкурсі, 1592 кандидати успішно пройшли всі три етапи конкурсу і включені до локальних реєстрів. Найуспішнішими регіону з точки зору кількості залучених адвокатів стали саме ті регіони, які зіткнулися з проблемами у залученні адвокатів під час проведення першого конкурсу: Дніпропетровська область (відібрано 152 адвокати), Одеська область (відібрано 139 адвокатів), Харківська область (відібрано 112 адвокатів), Львівська область (85 адвокатів), Автономна Республіка Крим (65 адвокатів).
З результатами другого конкурсу можна ознайомитись тут.
Загалом у локальних реєстрах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя перебувають 2545 адвокатів - достатня кількість, аби забезпечити надання безоплатної вторинної правової допомоги відповідно до вимог законодавства з 1 січня 2013 року.
ІІІ. Інституціональне забезпечення
З метою утворення дієвого механізму організації управління системою безоплатної правової допомоги, яка б забезпечувала, зокрема, координацію діяльності суб'єктів надання безоплатної правової допомоги, її належне функціонування та досягнення високої якості надання такої допомоги, 1 червня 2012 року Президентом України видано Указ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» № 374/2012, у якому прийнято рішення та надано відповідні доручення Кабінету Міністрів України щодо утворення Координаційного центру з надання правової допомоги.
На виконання вищезазначеного Указу 6 червня 2012 року Кабінетом Міністрів України схвалено постанову № 504 «Про утворення Координаційного центру з надання правової допомоги та ліквідацію Центру правової реформи і законопроектних робіт при Міністерстві юстиції», метою якої є запровадження дієвого механізму управління системою безоплатної правової допомоги в Україні шляхом створення центральної (координуючої) установи, що здійснюватиме організацію надання безоплатної правової допомоги, проводитиме аналіз практики правозастосування з відповідних питань, розроблятиме проекти нормативно-правових актів у цій сфері, забезпечуватиме взаємодію між суб'єктами надання безоплатної правової допомоги та організацію контролю якості надання такої допомоги.
Закріплена у вищезазначених актах модель управління системою безоплатної правової допомоги передбачає створення мережі територіальних відділень Координаційного центру з надання правової допомоги - центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги.
2 липня 2012 року наказом Міністерства юстиції України № 968/5 утворено перші 27 центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Станом на жовтень 2012 року усі 27 центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги пройшли у встановленому порядку процедуру державної реєстрації як юридичні особи публічного права і включені до мережі розпорядників бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України.
Призначено директорів центрів, триває відбір і призначення їх інших штатних працівників.
11 жовтня 2012 року у місті Хмельницькому відбулося відкриття Хмельницького обласного центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги - першого в Україні.
У Харківській, Хмельницькій та Київській областях центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги буде утворено на базі пілотних офісів громадського захисту у Харкові, Хмельницькому та Білій Церкві, створених за сприяння Міжнародного фонду «Відродження».
У 2013 році заплановано створення 45 міжрайонних центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги, у 2014 році - 28, у 2015 році - 28, у 2016 році - 2 і у 2017 році - 2 центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги.